28, Dec 2021
财政部:加强专项债券资金使用管理
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央广网北京12月16日消息 16日,国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会,财政部副部长许宏才介绍了加强和完善地方政府债务管理有关情况。

据介绍,2021年,全国人大批准安排新增地方政府专项债券的额度是3.65万亿元。截至12月15日,新增专项债券发行3.42万亿元,占已下达额度的97%,全年发行工作基本完成。从资金投向看,全部用于党中央、国务院确定的重点领域,其中约五成投向交通基础设施、市政和产业园区基础设施领域;约三成投向保障性安居工程以及卫生健康、教育、养老、文化旅游等社会事业;约两成投向农林水利、能源、城乡冷链物流等,对带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。同时,各地已安排超过1700亿元专项债券资金用作重大项目资本金,有效发挥了政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。

对于部分专项债券资金在使用过程中存在资金闲置、使用效率低、投向不合规等问题。许宏才表示,财政部对此高度重视,近年来采取了很多措施,持续强化专项债券的“借、用、管、还”全流程管理,促进资金安全、规范、高效使用,取得了积极成效。但是,确实一些地区还存在资金使用不规范、投向领域不合规、项目管理不到位,以及资金闲置等问题,影响了债券资金对有效投资的拉动,也为未来债券资金偿还埋下了风险的隐患。“前不久国务院通报了部分债务沉重地区违规兴建楼堂馆所问题,其中有些地区将专项债券资金违规用于楼堂馆所的建设,我们也采取了一系列措施去规范。”

许宏才称,按照党中央、国务院决策部署,财政部将进一步加强专项债券资金使用管理和监督。总体来说,主要是以下几个方面:

一是加强投向管理。除重点投向领域外,财政部将会同发展改革委加强专项债券投向领域的负面清单管理。明确负面清单,在全国范围内严禁将专项债券用于各类楼堂馆所,形象工程、政绩工程,以及各类非公益性资本支出项目,在高风险地区,债务风险指标相对高的地区,明确不得将专项债券用于非必需的建设项目。负面清单在具体的项目储备和审核以及发行使用各个环节,都要严格执行。

二是强化日常监督。对专项债券项目实行穿透式监测,预计2022年1月1日开始实施,及时掌握资金使用、项目建设进度、运营管理等情况,发现问题及时纠正,做到防患于未然。2021年,财政部针对部分债务沉重地区违规兴建楼堂馆所问题,开展了专项核查,组织财政部各地监管局,以债务风险较高地区为重点,对全国57个市和72个县开展专项核查,对核查发现的问题,要求各地认真整改。同时,财政部还会组织监管局持续开展常态化核查,对发现的违规问题,采取处理处罚措施,强化违规行为约束。

三是建立处罚机制。除了按照相关法律法规对违规行为进行处罚外,财政部还建立了一套处理处罚机制,通过扣减新增限额、暂停发行使用、收回闲置资金、通报负面典型等一些办法措施,打好政策组合拳,提高违法违规成本,强化对违法违规行为的硬性约束。此外,财政部还要落实专项债券项目资金绩效管理,把专项债券项目资金的绩效管理作为一个重要内容,并印发了专项债券项目资金绩效管理办法,通过全生命周期绩效管理,推动主管部门和项目单位加强管理。

许宏才表示,财政部已经采取了一些措施,后面还会继续认真落实,加强和完善专项债券使用管理,形成一条主体明确、层层负责、有效追责的责任传导链条,为地方合规使用专项债券资金提供制度保障。

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